Национальное Агентство по Регулированию в области Электронных Коммуникаций и Информационных Технологий Республики Молдова

Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики (НАРЭИ) создано 17 августа 2000 года и является одним из первых органов регулирования в области электросвязи на постсоветском пространстве. В соответствии с положениями Закона об электросвязи № 520-XIII от 7.07.1995, а также внесенными в него изменениями в феврале 2000 года, перед НАРЭИ были поставлены задачи регулирования рынка сетей и услуг в данной области, внедрения национальной политики и стратегии развития этого важнейшего сектора национальной экономики, продвижения лояльной конкуренции, стимулирования инвестиций и инноваций в данной области.

Проекты учредительных документов Агентства подготовлены в рамках проекта ARIA по реструктуризации сектора электросвязи, проведенного в 1998-1999 гг. при поддержке Всемирного банка. НАРЭИ создано в результате завершения структурных преобразований, направленных на разделение функций по разработке политики, регулированию и деятельности в области электросвязи, в соответствии с директивами Парламента и Совета Европейского Союза 1997 года. Созданием НАРЭИ Республика Молдова обеспечила осуществление специфических условий Соглашения по присоединению к Всемирной Торговой Организации (ВТО) касающихся базовых телекоммуникационных услугах.

В течение первых лет деятельности НАРЭИ разработало и внедрило целый ряд важнейших регулирующих актов, которые способствовали развитию сектора и создали реальные предпосылки для деятельности операторов в условиях лояльной конкуренции и недискриминации, а также обеспечению защиты прав пользователей. При разработке основных положений и формировании персонала в 2000-2002 гг. НАРЭИ была оказана помощь в рамках проекта, финансируемого Агентством по международному развитию США (USAID), что позволило обеспечить разработку документов в соответствие с международной практикой в данной области.

Приоритеты деятельности
Согласно действующему законодательству, в 2000 – 2008 гг. деятельность по предоставлению сетей и услуг в области электросвязи и информатики подлежала лицензированию. В соответствии с Положением о выдаче лицензий в области электросвязи и информатики, НАРЭИ выдавало индивидуальные лицензии (с правом использования ограниченных ресурсов) сроком не более чем на 15 лет, общие лицензии (на вид деятельности) сроком на 5 лет и технические лицензии для кабельных и/или эфирных радиостанций и телеканалов и сетей на срок деятельности лицензий на вещание. В соответствии с новым Законом об электронных коммуникациях, который вступил в силу 14 марта 2008 года, с 15 сентября 2008 года деятельность по предоставлению сетей и/или услуг электронных коммуникаций исключена из категории подлежащей лицензированию и переведена в режим общего разрешения, который не предусматривает выдачи Агентством какого - либо решения или иного административного акта. Это значит, что любое физическое или юридическое лицо, которое намеревается заняться данной деятельностью может передать в Агентство нотификацию и приступить к работе.

В 2003 году НАРЭИ завершило разработку нового Национального плана нумерации (НПН), вступившего в силу со дня опубликования в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» №.76/104 от 22.04.2003. НПН разработан на основе опыта Португалии и других европейских стран, с учетом специфики условий молдавского рынка. Учитывая важность и высокие затраты по внедрению НПН, к работе по его разработке были привлечены основные операторы сетей связи Р. Молдова. В течение последующих двух лет НАРЭИ занималось поэтапным внедрением НПН, который содержит новые принципы администрирования ресурсов нумерации. Формат национального номера был увеличен до 8 цифр, были изменены национальные коды назначения для некоторых населенных пунктов страны, переведена нумерация для доступа в сетях мобильной телефонной связи в номерные ряды «6» и «7», осуществлена другая работа по обеспечению рынка достаточными ресурсами нумерации для его развития.

Инструменты регулирования
В 2002 году в целях регулирования отношений по взаимоподключению между операторами на рынке телекоммуникационных сетей и услуг, а также взаимного доступа к ассоциированной инфраструктуре, НАРЭИ разработало и приняло, после прохождения процедуры открытых консультаций со всеми заинтересованными сторонами, Положение о взаимоподключении. В 2003 году Агентство внесло изменения в данное положение, которым обязало операторов с доминирующим положением на рынке сетей и услуг электросвязи и информатики разработать Ссылочные предложения о взаимоподключении (СПВ), передать их для утверждения в НАРЭИ и затем опубликовать. В 2004 году, одновременно с полной либерализацией рынка электросвязи и информатики, Агентство приняло два важнейших для развития данного рынка решения: о назначении исторического оператора АО «MOLDTELECOM» оператором с обязанностями предоставления услуг по транзиту и о применении тарифов в отношениях по взаимоподключению сетей и услуг операторов с сетью и услугами АО «MOLDTELECOM».

Еще одним важнейшим актом, принятым Агентством в целях обеспечения надежного функционирования рынка электросвязи и информатики стало Положение о порядке разрешения споров между операторами, а также между операторами и пользователями услуг, которое вступило в силу 20.12.2001. Принятием данного положения Агентство установило эффективный механизм разрешения споров в тех случаях, когда вовлеченным сторонам не удавалось разрешать их самостоятельно. В течение этого времени, Агентство принимало решения о восстановлении ответчиком законных прав и интересов истца каждый раз, когда претензии последних были признаны обоснованными.

В соответствии с действующим законодательством, согласно которому орган регулирования в области электросвязи и информатики наделен правом защиты прав потребителя, Агентство утвердило пакет положений, призванных защитить интересы конечных пользователей услуг. Принятое в 2003 году Положение о предоставлении услуг фиксированной телефонной связи устанавливает юридические отношения между поставщиками данных услуг и конечными пользователями в том, что касается инициирования, установления и предоставления услуг, а также расторжения соответствующих договоров. Другое принятое Агентством положение – о предоставлении услуг мобильной телефонной связи в стандарте GSM, содержит нормы о защите прав пользователей услуг мобильной телефонии и соблюдения поставщиками технических стандартов и условий оказания услуг.

В 2008 году НАРЭИ преобразовано в НАРЭКИТ
14 марта 2008 года, одновременно со вступлением в силу Закона об электронных коммуникациях, создано Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) путем реорганизации Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики (НАРЭИ). Новый закон принят в соответствии с требованиями директив Парламента и Совета Европейского Союза от 2002 года о регулировании сетей и услуг электронных коммуникаций, а также исходя из необходимости регулирования рынка электронных коммуникаций в тесном взаимоотношении с рынком информационных технологий.

Закон предусматривает целый ряд новых положений, стимулирующих вступление на рынок новых поставщиков сетей и услуг, расширяет и укрепляет полномочия Агентства в области продвижения лояльной конкуренции и создания необходимых условий для надлежащего функционирования рынка. Так, данный закон предоставляет Агентству право выявлять релевантные рынки сетей и услуг электронных коммуникаций, осуществлять анализ рынка, определять поставщиков, имеющих значительное влияние на определенном релевантном рынке и вменять им специальные обязательства по обеспечению взаимоподключения и доступа к принадлежащим им сетям и ассоциированной инфраструктуре. Согласно закону, НАРЭКИТ координирует данные действия с Национальным агентством по защите конкуренции.