Национальное Агентство по Регулированию в области Электронных Коммуникаций и Информационных Технологий Республики Молдова

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ – www.anrceti.md) объявляет, что в течение 2 - 3 месяцев завершит процедуру определения АО „Moldtelecom” в качестве поставщика, имеющего значительное влияние на рынке доступа конечных пользователей к телефонной сети общего пользования в фиксированной точке. Агентство после консультаций с Правительством рассмотрит и утвердит тарифы на услуги фиксированной телефонии, предоставляемые этим поставщиком конечным пользователям – физическим лицам.

Данная процедура установлена Законом об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15.11.2007 г., вступившим в силу 15.03.2008 г., который предусматривает выявление релевантных рынков, назначение поставщиков имеющих значительное влияние на данном рынке и принятие надлежащих мер по устранению идентифицированных проблем на основе проведенного рыночного анализа. В настоящее время Агентство проводит одновременно анализ для выявления рынка доступа конечных пользователей к телефонной сети общего пользования в фиксированной точке (розничный рынок) и подробный анализ этого рынка для определения поставщика, имеющего значительное влияние на данном рынке. Административный совет Агентства намеревается утвердить решение об определении значительного влияния в мае текущего года, с соблюдением всех предусмотренных законом процедур.

В 2010 году Агентство провело анализ и выявило шесть рынков (оптовых) из десяти определенных им в качестве подлежащих предварительному регулированию. На основании подробного анализа Агентство определило поставщиков, имеющих значительное влияние на четырех рынках, и возложило предварительные специальные обязанности на поставщиков, определенных как имеющие значительное влияние, в том числе на АО „Moldtelecom”, на двух рынках: окончания вызовов в индивидуальных сетях фиксированной телефонии (всего 17 поставщиков) и в индивидуальных сетях мобильной телефонии (всего 3 поставщика). В марте – апреле т.г. Агентство утвердит специальные обязанности для АО „Moldtelecom” в связи со значительным влиянием этого поставщика еще на двух оптовых рынках: доступа к инфраструктуре сети в фиксированной точке и широкополосного доступа.

При анализе оптовых рынков Агентство руководствовалось Законом об электронных коммуникациях, которым предусмотрено, что НАРЭКИТ может возлагать предварительные специальные обязанности на рынке доступа конечных пользователей к телефонной сети общего пользования в фиксированной точке (розничный рынок) после возложения предварительных специальных обязанностей на оптовых рынках и в случае, когда они не достаточны для решения в короткий срок проблем розничного рынка. Данный подход соответствует директивам и практике Европейского Союза в области электронных коммуникаций. Оптовые рынки этого сектора включают: окончание, транзит и инициация вызовов в/из собственной телефонной сети и оптовые рынки доступа к инфраструктуре сети и сопутствующей инфраструктуре; предоставление оконечных отрезков арендуемых линий и магистральных участков, которые оказывают непосредственное влияние на конкуренцию на розничных рынках.

При определении мер, подлежащих принятию в связи с определением АО „Moldtelecom” в качестве поставщика, имеющего значительное влияние на рынке доступа конечных пользователей к телефонной сети общего пользования в фиксированной точке, Агентство будет руководствоваться действующим законодательством, которое предусматривает, что тарифы должны быть недискриминационными, разумными и установленными на основе стоимости предоставляемых услуг. Агентство считает, что эти меры должны придать толчок развитию рынка фиксированной телефонии, конкуренции и привлечению новых инвестиций в данный сектор, что принесет долгосрочную выгоду потребителям услуг.

Согласно действующему законодательству Агентство может утверждать тарифы на услуги фиксированной телефонии, предоставляемые АО „Moldtelecom” конечным пользователям – физическим лицам, только если оно определено НАРЭКИТ как имеющее значительное влияние на соответствующем релевантном рынке или если установлено его доминирующее положение Национальным агентством по защите конкуренции (НАЗК). В июле 2007 года НАЗК установило доминирующие положение АО „Moldtelecom” на рынке услуг местной, междугородной и международной фиксированной телефонии, предоставляемых на территории Республики Молдова, а в январе текущего года приняло решение об отмене предыдущих решений. В создавшейся ситуации у НАРЭКИТ не было законных оснований вмешаться в процесс установления и применения АО „Moldtelecom” новых тарифов на услуги фиксированной телефонии.

При этом Агентство поддерживает свою позицию относительно необходимости поэтапного внедрения тарифов приведенных в соответствие с затратами на услуги фиксированной телефонии, предоставляемые АО „Moldtelecom” и исключения практики перекрестного субсидирования услуг местной телефонии за счет других услуг, предоставляемых этим поставщиком, что запрещено действующим законодательством. Таким образом, в последние годы доходы, получаемые АО „Moldtelecom” от предоставления услуг местной телефонии покрывают только 55% расходов оператора на предоставление этих услуг, а дефицит в размере 45% субсидируется из доходов, получаемых от предоставления услуг международных вызовов и услуг взаимоподключения с другими операторами.

В 2002 году в целях подготовки рынка электронных коммуникаций к полной либерализации Агентство утвердило, после консультаций с Правительством, план ребалансировки тарифов на основные публичные услуги электросвязи, предоставляемые АО “Moldtelecom”. Из четырех этапов, предусмотренных этим планом, два уже реализованы: первый – 1 февраля 2003 года, второй – 1 февраля 2004 года. В 2005 и 2006 гг., затем в 2009 и 2010 гг. Правительству были представлены для консультаций новые проекты ребалансирования тарифов на услуги фиксированной телефонии, предоставляемые АО „Moldtelecom”, однако Агентству рекомендовано отсрочить консультации. В этих условиях АО „Moldtelecom” продолжает применять практику перекрестного субсидирования услуг, сохраняя небольшие тарифы на розничные услуги и большие тарифы на оптовые услуги, что обуславливает стагнацию рынка фиксированной телефонии, блокирование конкуренции и неудовлетворительное развитие рынка широкополосных услуг.

1 марта 2011 г.