Национальное Агентство по Регулированию в области Электронных Коммуникаций и Информационных Технологий Республики Молдова

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) выявило рынок доступа конечных пользователей – физических и юридических лиц к фиксированным точкам сети публичной телефонной связи (рынок №1) как подлежащий предварительному регулированию и определило АО «Moldtelecom» в качестве поставщика, имеющего значительное влияние на этом рынке. Соответствующее Постановление Административного совета НАРЭКИТ было утверждено на открытом заседании в четверг, 24 октября. Оно вступило в силу со дня принятия и подлежит опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова.

Указанный рынок является единственным розничным из девяти рынков (8 – оптовые), выделенных НАРЭКИТ в 2009 г. для их анализа и установления того, если они подлежат предварительному регулированию. Два года назад в рамках первого цикла анализа релевантных рынков Постановлением Административного совета НАРЭКИТ №11 от 26.05.2011 г. рынок №1 был выявлен как подлежащий предварительному регулированию, а АО «Moldtelecom» было определено в качестве поставщика, имеющего значительное влияние на этом рынке. Впоследствии своим Постановлением №12 от 25.05.2012 г. Административный совет НАРЭКИТ возложил на этого поставщика предварительные специальные обязанности.

Через два года на основании части (1) статьи 53 Закона об электронных коммуникациях НАРЭКИТ провело второй цикл анализа рынка №1 в целях установления наличия эффективной конкуренции на данном рынке и пересмотра мер предварительного регулирования в целях сохранения, изменения или отмены некоторых обязанностей, ранее возложенных на поставщика, определенного как имеющего значительное влияние на этом рынке. В результате повторного анализа рынка №1 специалисты НАРЭКИТ определили, что на данном рынке продолжают существовать большие препятствия для вхождения на рынок, отсутствует тенденция к эффективной конкуренции, а меры, предусмотренные Законом о конкуренции, недостаточны для решения проблем, существующих на этом рынке.

Анализ данного рынка свидетельствует о том, что в 2012 г. АО «Moldtelecom» обладал рыночной долей по количеству абонентов в размере 93,15%, а остальные 22 альтернативных поставщика, вместе взятые – 6,85%. То, что за последние четыре года рыночная доля АО «Moldtelecom» сократилась на 4,35 процентных пункта, говорит не о существенном сокращении доли данного поставщика, а скорее, о её стабильности. На основании этих и других доказательств авторы анализа пришли к заключению, что данный рынок подлежит предварительному регулированию, а АО «Moldtelecom» продолжает обладать значительным влиянием на этом рынке.

Среди основных проблем конкуренции, установленных авторами анализа рынка №1, является предоставление АО «Moldtelecom» услуг местной фиксированной телефонной связи по тарифам, размер которых ниже уровня затрат. Согласно отчетам АО «Moldtelecom» в 2012 г. этот поставщик зарегистрировал дефицит доходов от предоставления услуг фиксированной связи в размере около 455 млн. леев, что означает, что АО «Moldtelecom» имел в среднем убытки от предоставления услуг местной фиксированной телефонной связи в размере 33,8 леев ежемесячно за каждую абонентскую линию. НАРЭКИТ считает, что применение АО «Moldtelecom» тарифов ниже затрат является дестабилизирующим фактором для рынка и существенным препятствием как для вхождения на рынок новых поставщиков, так и для развития конкуренции на данном рынке и на прилегающих рынках. В этих условиях альтернативные поставщики фиксированной телефонной связи находятся в ситуации сверх конкуренции со стороны АО «Moldtelecom» и вынуждены приравнивать свои тарифы с тарифами данного поставщика. Долгосрочное применение АО «Moldtelecom» тарифов ниже затрат может привести к вытеснению с рынка своих конкурентов или к торможению процесса их развития.

В целях устранения этих рисков авторы анализа рынка №1 считают необходимым сохранить предварительные специальные обязанности, возложенные на АО «Moldtelecom» Постановлением Административного совета НАРЭКИТ №12 от 25.05.2012 г. Среди них отметим обязанность соответствия тарифов на услуги доступа к сети телефонной связи в фиксированных точках производимым затратам, а также на услуги вызовов, недопущения применения демпинговых тарифов, обязанность ведения раздельного бухгалтерского отчета, опубликования отчетов раздельного бухгалтерского учета и применяемой методологии. Целью этих обязанностей является решение проблем конкуренции, существующих на этом рынке, и предупреждение рисков ее искажения.

26 октября 2013 г.