Национальное Агентство по Регулированию в области Электронных Коммуникаций и Информационных Технологий Республики Молдова

Проект технической помощи ЕБРР (2009 - 2011)

Проект технической помощи „Развитие регулирования коммуникациями”, предоставленного НАРЭКИТ Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), был осуществлен в период с октября 2009 г. по октябрь 2011 г. Он был предоставлен ЕБРР по просьбе Правительства Республики Молдова в целях оказания НАРЭКИТ технической помощи по реализации Закона об электронных коммуникациях и гармонизации национальных регулирующих практик в этой области с нормами и стандартами Европейского Союза (ЕС).

ЕБРР утвердил проект в октябре 2008 г., а в августе 2009 г., в результате международного конкурса, назначил исполнителем проекта консалтинговую компанию Great Village International Consultants (GVIC). Реализация проекта осуществлялась ею вместе с тремя другими международными компаниями: Incyte Consulting, Development Dynamics (DDL), McLean Foster&Co. и молдавской компанией Levintsa&Associets. В рамках проекта работали 12 международных экспертов.

Главная задача проекта заключалась в оказании необходимой помощи НАРЭКИТ и Правительству Республики Молдова для внедрения современной, прозрачной, прогнозируемой и благоприятной для инвесторов регулирующей основы в соответствии с требованиями ЕС в этой области, а также для консолидации институциональных способностей НАРЭКИТ.

Проект основывался, главным образом, на трех направлениях деятельности: (i) обучение сотрудников НАРЭКИТ и компаний электросвязи вопросам теории и практики регулирования электронных коммуникаций в соответствии с нормами ЕС; ii) предоставление практической помощи для проведения рыночного анализа и применения механизма предварительного регулирования деятельности поставщиков, имеющих значительное влияние на рынке; iii) развитие новых регулирующих норм для введения в действие Закона об электронных коммуникациях, вступившего в силу в марте 2008 года.

За два года консультанты проекта развернули в Кишиневе обширную программу обучения сотрудников НАРЭКИТ и специалистов отечественных компаний в области телекоммуникаций по важнейшим проблемам развития рынков электронных коммуникаций в Республике Молдова. В рамках этой программы проводилось 20 семинаров и тренингов общей продолжительностью в 32 дня обучения.

За это время консультанты проекта провели 26 визитов в Кишинев, каждый из которых продолжительностью 3 - 5 дней. В рамках визитов консультанты предоставляли практическую помощь и экспертизы для специалистов НАРЭКИТ по различным вопросам, среди которых отметим следующие:
• анализ релевантных рынков, определение поставщиков, имеющих значительное влияние на этих рынках, возложение предварительных специальных обязанностей на этих поставщиков;
• применение раздельного бухгалтерского учета;
• разработка моделей расчета расходов на услуги взаимоподключения и доступа на основе LRIC;
• регулирование взаимоподключения и стандартных предложений на взаимоподключение;
• регулирование доступа к абонентскому шлейфу и стандартных предложений доступа к абонентскому шлейфу;
• разработка обязанностей по универсальной услуге.

Благодаря обучению и помощи, предоставленной экспертами в рамках проекта, работники НАРЭКИТ, выполняющие регулирующие функции, освоили европейский опыт по проведению рыночного анализа, определению поставщиков, имеющих значительное влияние на рынке, установлению для них предварительных специальных обязанностей, разработке моделей расходов для услуг взаимоподключения и доступа – элементы, имеющие особое значение на актуальном этапе регулирования рынков электронных коммуникаций.

В рамках проекта его консультанты вместе со специалистами НАРЭКИТ проанализировали действующие регулирующие акты, разработали поправки и рекомендации в целях внесения в них изменений. Вот некоторые из разработанных проектов:
• Положение о необусловленном доступе к абонентскому шлейфу, вместе с рекомендациями по поводу его доработки, проведения консультаций, представления пояснений, принятия и введения в действие;
• Положение о переносимости номеров;
• образец Стандартного предложения о безусловном доступе к абонентскому шлейфу и расчет тарифов на доступ к абонентскому шлейфу;
• изменения к Положению о режиме общего разрешения и выдачи лицензий на использование ограниченных ресурсов для предоставления сетей и услуг электронных коммуникаций общего пользования.

Кроме того, эксперты проекта разработали и представили Доклад об улучшении институциональных аспектов и сотрудничества в области управления спектром радиочастот в Республике Молдова: независимая оценка, доклад, включающий рекомендации по поводу необходимости внесения изменений в систему лицензирования радиочастот. Доклад был передан для ознакомления и принятия соответствующих решений компетентным центральным органам.

В ходе реализации проекта его консультанты рассмотрели аспекты законов, регламентирующие сектор электронных коммуникаций Республики Молдова, первичные и вторичные законодательные акты, оказывающие воздействие на этот сектор, в том числе законодательство о защите конкуренции, административное, налоговое, таможенное законодательство, после чего приступили к разработке анализа ситуации и рекомендаций для внесения изменений в национальное законодательство в целях его приведения в соответствие с регулирующей основой ЕС.

На основе этих рекомендаций был разработан проект новой редакции Закона об электронных коммуникациях, проект внесения изменений и дополнений в другие законы, имеющие отношения к сектору информационных технологий и связи. После завершения консультаций с Министерством информационных технологий и связи проект Закона об электронных коммуникациях будет представлен в Правительство и впоследствии – в Парламент.

Результаты проекта свидетельствуют о том, что задачи, поставленные перед собой сторонами, участвовавшими в его реализации, были достигнуты. НАРЭКИТ считает, что проект был нужным и полезным как для регулирующего органа, так и для „игроков” отечественного рынка электросвязи. Это способствовало повышению эффективности деятельности НАРЭКИТ, повышению его регуляторных способностей и стимулированию развития рынка электронных коммуникаций Республики Молдова.